EN GENERAL se ha creado la imagen que el culpable de la desnacionalización del cobre es Pinochet, porque en su gobierno se hizo la actual ley minera que contiene la concesión plena, que impediría la expropiación de los grandes yacimientos de cobre, y porque también en su gobierno se realizaron las primeras privatizaciones y nuevas inversiones mineras, como La Disputada, El Indio y La Escondida, pero en realidad, la desnacionalización masiva de nuestra minería comenzó en 1990, con los gobiernos de la Concertación, privatización que quiere seguir avanzando hoy, en el gobierno de la Presidenta Bachelet, puesto que tiene ya existe la intención de privatizar el CIMM T&S, filial del CIMM, Centro de Investigación Minero Metalúrgica, que a su vez es filial de CORFO, Enami, Cochilco y aportes de Codelco, que es a la vez es su principal cliente, puesto que CIMM y CIMM T&S, son las únicas empresas que desarrollan tecnología para la minería en Chile. Existe un lobby privatizador del cobre enquistado en los gobiernos de la Concertación, y trataremos de deducir quienes lo componen.
LA PRINCIPAL ley desnacionalizadora del cobre, se promulgó en junio de 1990, es la Ley 19.985, que subió el IVA “transitoriamente” de 16 a 18 %, pero a la vez, con letra chica que no se vio y no se discutió en el parlamento, contenía disposiciones que prácticamente suprimieron la tributación a la gran minería, y por ello llegaron en masa las transanacionales mineras y se apropiaron de todos los grandes yacimientos mineros. Ese fue el principal acto desnacionalizador de nuestro cobre en toda nuestra historia. El responsable político de esta ley es bien evidentemente el Presidente de la época, Sr. Alywin, pero los responsables técnico-políticos de esa ley fueron el Ministro de Hacienda, Sr. Alejandro Foxley, su Jefe de Gabinete el Sr. Andrés Velasco, su Director de Presupuesto, Sr. José Pablo Arellano, y el Director del S.I.I. Sr Javier Etcheverry, y quien debía conseguir que esta ley se aprobara en el Congreso Nacional, el Sr. Edgardo Boenninger, Ministro de la Presidencia.
El grave problema es que estos señores, que hicieron esta ley privatizadora, no han desaparecido, porque mantuvieron sus puestos durante todo el gobierno de Alywin, y siempre se han mantenido en las esferas del poder. Hoy, el Sr. Foxley es el Ministro de Relaciones Exteriores, Andrés Velasco de Hacienda, el Sr. Arellano es el Presidente Ejecutivo de Codelco, el Sr. Javier Etcheverry se mantuvo 10 años en el SII, posteriormente Ministro de Obras Públicas y hoy consultor del gobierno y de grandes empresas, el Sr. Boenninger fue posteriormente senador designado, y hace poco firmó el “transversal” llamado a convertir Codelco en S.A. como antesala de su privatización.
No es raro entonces que con este tremendo equipo, posteriormente se hicieran otras leyes para favorecer la inversión extranjera en la minería y la desnacionalización de Codelco, como la de mayo de 1992, en la que la mayoría parlamentaria de consenso de la Concertación y la derecha, aprobaron la Ley 19.137, que autoriza a CODELCO a traspasar gratuitamente a empresas extranjeras gran parte de sus yacimientos mineros no explotados, y mediante esta ley, en 1994 se traspasó el yacimiento El Abra de Codelco a transnacionales americanas. En marzo de 1993, la misma mayoría parlamentaria de consenso aprobó la Ley 19.207 que rebajó el Impuesto Adicional a las empresas extranjeras de 49,5 a 42%, y en 1994, se aprobó la Ley 19.270, que eximió del Impuesto a la Renta a los honorarios que perciben los profesionales extranjeros, discriminando en contra de los profesionales chilenos, que sí deben pagarlo.
Con el gobierno de Frei Ruiz-Tagle, prosiguió la privatización por parte de Codelco, puesto que más de 300 mil hectáreas de yacimientos menores de Codelco se traspasaron gratuitamente a empresas extranjeras. Se quiso privatizar Enami, pero encontró una fuerte oposición en la misma Concertación, a cambio se privatizó el Puerto de Ventanas y la Termoeléctrica Tocopilla que también eran de Codelco, y a propósito de la crisis energética actual, fue el Sr. Frei que privatizó Colbún, Edelnor, Edelaysen, que en conjunto representaban cerca del 40 % de la generación eléctrica del país que aún estaba en manos del Estado. Y para que no supiéramos que las empresas extranjeras no pagaban impuestos, en acuerdo con la derecha el gobierno de Frei aprobó una ley miscelánea, la 19.398, que derogó una disposición que existía desde 1980, que permitía que cualquiera persona conociera las declaraciones de impuesto de cualquier contribuyente. A partir de esa ley de agosto de 1995, se prohíbe conocer las declaraciones de impuestos de cualquier contribuyente, pero evidentemente, lo que se perseguía era que no pudiéramos enterarnos que las grandes empresas extranjeras no pagan impuesto a la renta en Chile.
Existe entonces un poderoso lobby que actúa al interior de los gobiernos de la Concertación para desnacionalizar nuestro cobre y favorecer al capital extranjero, y esos apetitos no está saciados, porque aunque queda poco por privatizar, el gobierno de Lagos privatizó Talleres de Rancagua de Codelco, estimuló el trabajo por empresas contratistas en Codelco reduciendo el personal de planta de la empresa, y ahora, en el gobierno de la Presidenta Bachelet, ya existen planes par privatizar CIMM T&S, y se discute en el Congreso un proyecto para mejorar el gobierno corporativo de Codelco, pero no sabemos como irá a salir, porque el poderoso lobby, algo irá a conseguir, en la letra chica del proyecto, así como en 1990, prácticamente se eliminó la tributación a las mineras extranjeras.
servido por manuel-rodriguez
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Que el cobre siga siendo chileno, como lo determinó la unanimidad del Congreso al nacionalizar la Gran Minería en julio de 1971 dijo
Chile perdió la Patagonia por creer que “no valía nada” y por las mismas razones, acaba de desnacionalizar las mayores y mejores reservas de cobre del mundo, estableciendo “enclaves extranjeras” de rango constitucional, en el espacio más sensible de la economía y el destino nacionales: El cobre. Si esta legislación perdura, perderemos cien veces el valor de la Patagonia en el próximo medio siglo.
Lo ha hecho mediante la Ley Minera y el Código de Minería, legislación tramitada y aprobada en secreto, basada en el presupuesto absoluta e irremediablemente erróneo de que “el progreso científico y tecnológico es reduciendo el cobre a metal sin valor, por lo cual chile debe apresurarse a extraer y exportar la mayor cantidad posible en el menor tiempo posible: para lo cual es indispensable ofrecer las garantías y privilegios que sean necesarios al gran capital internacional”.
Este fundamento –totalmente erróneo- que los personeros más calificados del gobierno ha presentado, de palabra y por escrito, en Chile y en el extranjero, como la nueva “filosofía” materializada en la Ley Minera 18.097 y en su complemento indispensable, el nuevo Código de Minería.
El mecanismo legal ideado es la nueva figura jurídica de la “concesión plena”. Inexistente en ninguna otra legislación minera del mundo: “Concesión plena“ a la cual se reviste de garantías y privilegios impresionantes (“mayores y mejores derechos que los del titular de dominio privado”. Según escribió el entonces Ministro de Minería): “Sin plazo de término; irrevocable; inmodificable; oponible al Estado: exenta de todo control financiero por parte del Estado y de toda obligación impuesta por el Gobierno”, etc., etc., y, en caso de expropiación, “cualquiera que sea la causal que se aduzca” con derecho a exigir “el pago previo del valor comercial del yacimiento mismo (¡no sólo de las inversiones!), el valor presente de los flujos futuros”, etc. (todo lo que va entre comillas son citas textuales de los fundamentos que se han dado, oficialmente, en los últimos dos años, aquí y en el exterior, para “extraer el gran capital extranjero”). Hay más. La “concesión plena” faculta al “concesionario pleno” para hacer lo que quiera, con los socios que quiera, cuando quiera y como quiera con los derechos que ella le asegura sobre el mineral que recibe gratuitamente, sin más obligación que el pago de la patente. Puede trabajar el yacimiento o mantenerlo simplemente para especular con la “concesión plena” (“sin término; irrevocable, etc., etc., como ya vimos). Puede “venderla, arrendarla, aportarla cederla, hipotecarla, transmitirla en herencia”, etc., etc., sin sujeción alguna a la política de CODELCO, por ejemplo, o a los intereses generales del país, habiéndose privado al gobierno de toda facultad para influir sobre la libertad de acción y disposición del “concesionario pleno”. Es una legislación que legitima “enclaves extranjeros” que ya no aceptan ni los más pobres Estados africanos; y que los instala en la columna vertebral de la economía chilena: el cobre.
Se ha llegado a estos extremos por estimar que “el cobre está condenado a ser un metal obsoleto” y que es indispensable atraer cuanto antes, a las mayores transnacionales del mundo (las petroleras) para que exploten el cobre chileno. Sin embargo, nadie tiene el derecho a ignorar que estas transnacionales petroleras (la EXXON es la mayor de todas) son ya dueñas de las mayores empresas cupreras del mundo –incluyendo a la Kennecott, la Anaconda y varias otras-. Es decir, las empresas invitadas a venir a Chile con garantías y privilegios de rango constitucional son propietarias ahora mismo de grandes yacimientos de cobre en países de alto desarrollo (Estados Unidos, Canadá, Australia) y en países del Tercer Mundo competidores de Chile- Que, además de los yacimientos, son propietarias igualmente de colosales plantas de fundición, refinación y manufactura de cobre, fuera de Chile. Es evidente que el régimen de “concesión plena” es absolutamente inconciliable con toda “política chilena del cobre”. De aquí en adelante no será el Estado chileno sino intereses foráneos, en larga medida competidores de Chile en todas las fases del proceso minero e industrial del cobre, quienes tendrán el poder decisorio efectivo sobre producción y comercialización del cobre chileno en el mercado mundial. CODELCO quedará arrinconada. No será “el perro el que mueve la cola”, sino al revés. ¿Cómo negar que quien controla el cobre controla a Chile?.
23 Diciembre 2008 | 06:30 PM